引 言
氣候變化給人類發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)是21世紀的熱點話題，全球自然災害及極端天氣的頻發(fā)令各國意識到推動全球氣候治理刻不容緩。然而，關于氣候問題的探討不可避免被政治化，某種意義上成為大國博弈，設置綠色貿易壁壘，搶占全球氣候治理話語權的工具。
《歐洲綠色協議》是歐盟委員會在2019年提出的可持續(xù)增長戰(zhàn)略，設定了2050年實現“氣候中和”的行動目標。圍繞這一目標，歐盟出臺了一系列法案和政策。
我們注意到，近年來歐盟陸續(xù)發(fā)布《電池戰(zhàn)略行動計劃》以及《循環(huán)經濟行動計劃》，以減少碳排放、實現碳中和為目標推動歐盟指定產品的綠色低碳轉型。2023年3月14日，歐盟公布新的《電力市場改革方案》，鼓勵電力行業(yè)零排放發(fā)電。在推出宏觀政策整體布局的同時，具體領域的相關法案也相繼出臺，在推動實現歐盟碳中和目標的同時，不可避免地對全球貿易產生巨大而深遠的影響。
歐盟出臺的系列法案對國際貿易的影響有兩個層面。一是對進入歐盟市場的產品設定更嚴格的碳減排要求。2023年10月1日生效的歐盟碳邊境調節(jié)機制（Carbon Border Adjustment Mechanism，以下簡稱“CBAM”），是對進入歐盟市場的產品生產過程中排放的碳進行定價的工具，給各行業(yè)的低碳要求帶來了更加直觀的挑戰(zhàn)。2024年7月18日，歐盟《可持續(xù)產品生態(tài)設計法案》生效，要求產品在碳足跡和環(huán)境足跡方面的參數達到一定的要求。二是歐盟推出的《關鍵原材料法案》及《凈零工業(yè)法案》要求實現氣候中和所需的關鍵技術、組件及原材料等一定比例來自歐盟市場內部，而不依賴于進口。我國正是向歐盟出口相關組件（如光伏太陽能電池）的大國，因此，歐盟上述法案不可避免地對我國出口貿易產生重要影響。
電池是歐盟《電池戰(zhàn)略行動計劃》及《循環(huán)經濟行動計劃》早已從政策上規(guī)劃的關鍵產品。2024年2月18日，歐盟《電池與廢棄電池法案》（以下簡稱歐盟《新電池法》）正式實施，從產業(yè)和技術兩方面對進口到歐盟市場的電池產品提出了具體要求。
對于電池產業(yè)，法案要求以改善電池的環(huán)境績效為目標，防止和減少電池對環(huán)境的不利影響。動力電池生產、報廢、回收利用的過程即其全生命周期，法案對動力電池的全生命周期都作出了低碳要求。符合法案要求的電池投放到歐盟市場時，應附有碳足跡聲明，便利歐盟識別總體碳排放較低的電池。
電池的碳足跡計算技術規(guī)則是碳足跡聲明要求的先決條件，因此，技術上，法案要求進入歐盟市場的動力電池，必須使用歐盟碳足跡管理與核算的規(guī)則，即量化電池產業(yè)二氧化碳排放的規(guī)則。法案規(guī)定，“碳足跡的計算和核查方法應以附件II所列的基本要素為基礎，符合委員會產品環(huán)境足跡（PEF）方法的最新版本和相關的產品環(huán)境足跡類別規(guī)則（PEFCRs）?！蓖瑫r，歐盟公布的《電動車電池碳足跡計算規(guī)則草案》是《新電池法》下二級法案，進一步對電池碳足跡管理與核算提出更具體的要求。
我國電池行業(yè)市場規(guī)模位居全球前列，現占到全球鋰電池供應約百分之七十的市場份額，動力電池也是我國外貿中重要的一部分。而歐盟《新電池法》的生效，意味著我國動力電池產業(yè)若要順利進入歐盟市場，保持競爭優(yōu)勢，一是要求電池產業(yè)整體上要以低碳、環(huán)境友好為目標，確保我國出口的電池具有低碳的生產路徑。二是要使用符合歐盟要求的出口電池碳排放計算規(guī)則，并附碳足跡聲明。
歐盟對電池產品碳足跡的嚴格限制，無疑提升了我國動力電池企業(yè)進入歐盟市場的門檻，進而影響我國電池產業(yè)在全球市場的競爭。多年來，我國出臺了系列減排降碳政策，雖未發(fā)布《新電池法》的針對性政策，但事實上已推動了我國電池企業(yè)的低碳發(fā)展。
一、我國相關碳政策
前述已及，《新電池法》是歐盟實現生態(tài)保護目標的一環(huán)，對電池行業(yè)碳足跡及碳核算的嚴苛要求服務于其應對氣候變化、實現綠色低碳的目標。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，一向積極承擔國際責任。面對全球氣候治理的挑戰(zhàn)，我國以人類命運共同體為指導理念，以實現碳達峰碳中和為發(fā)展目標，積極出臺應對氣候變化的重大政策和措施。
（一）建立碳交易市場
為落實對企業(yè)、產業(yè)的碳排放量管理，我國積極構建碳交易市場，借助市場力量將應對氣候變化轉化為企業(yè)、產業(yè)的減排降碳措施，落實企業(yè)碳減排主體責任，從而有效推動減排降碳。正如習近平主席在巴黎氣候大會上所言，“建立全國碳排放交易市場是我國應對氣候變化的重要舉措”。此外，黨的二十大報告明確提出“健全碳排放權市場交易制度”，國務院也出臺了相關政策強調建設完善全國碳排放權交易市場，并對全國碳市場建設作出部署。2024 年中國政府工作報告明確將“擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍”作為政府年度工作任務。
在行政法規(guī)的出臺方面，國務院頒布的《碳排放權交易管理暫行條例》自2024年5月1日起施行，明確了碳排放權市場交易及相關活動的主要環(huán)節(jié)和各主體的法律責任，強化和提升了處罰力度。2023 年 8 月，最高人民法院、最高人民檢察院修訂發(fā)布《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，以刑罰規(guī)制碳排放領域的數據造假行為。
（二）建立碳排放統(tǒng)計核算體系及產品碳足跡管理體系
歐盟《新電池法》等相關法案涉及的碳排放、碳足跡要求，我國已公布了一系列政策措施，鼓勵和引導企業(yè)建立碳排放統(tǒng)計核算及碳足跡管理體系。
2023年，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關于加快建立產品碳足跡管理體系的意見》，明確重點任務是“加快研制產品碳足跡核算基礎通用國家標準，明確產品碳足跡核算邊界、核算方法、數據質量要求和溯源性要求等，并推動碳足跡國際銜接與互認。”2024年6月4日，生態(tài)環(huán)境部等15部門印發(fā)《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》，也明確了“建立健全碳足跡管理體系”的主要任務。黨的二十屆三中全會也提出，“構建碳排放統(tǒng)計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系?！?/p>
建立碳交易市場是通過市場驅動、管理企業(yè)、產業(yè)碳排放量的第一步，而建立碳排放核算體系及產品碳足跡管理體系是推動落實碳排放雙控的有效手段，也是需要與國際標準接軌的重要技術標準。
二、電池行業(yè)的政策措施
2024年6月19日，工業(yè)和信息化部2024年第14號公告發(fā)布了《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件（2024年本）》和《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》，在《新電池法》對中國企業(yè)提出的合規(guī)挑戰(zhàn)方面，具有一定的應對作用。
一是產業(yè)上對我國電池產業(yè)設定生態(tài)保護要求，一方面推動國內電池企業(yè)整體轉型升級，鼓勵企業(yè)研發(fā)低碳電池生產技術和工藝；另一方面，設定綜合能耗指標要求，以滿足《新電池法》對電池生產全流程的節(jié)能降碳要求。
二是技術上要求企業(yè)依據有關政策及標準，開展鋰離子電池碳足跡核算。并鼓勵企業(yè)制定和執(zhí)行高于國家或行業(yè)標準的產品技術標準或規(guī)范。電池碳足跡計算是碳足跡聲明的前提，而碳足跡聲明是我國電池進入歐盟市場的門檻。鼓勵企業(yè)采取更高標準，從政策層面助力企業(yè)順利進入歐盟市場。
三、研究推動及行業(yè)自律
為響應我國雙碳目標號召，并應對歐盟關于動力電池的碳合規(guī)管控要求，中國企業(yè)及相關科研機構、社會團體一方面通過研究，迅速填補碳排放核算標準的空白，另一方面積極在生產環(huán)節(jié)落實碳排放管理舉措措施。
（一）研究動力電池碳排放核算方法
2023年，由中國汽研與中國標準化研究院牽頭，聯合動力電池企業(yè)等共同編制了《動力蓄電池全生命周期碳排放評價規(guī)范》，即旨在“填補國內在動力電池碳排放核算標準方面的空白”。
無獨有偶，由武漢動力電池再生技術有限公司與中國科學院過程工程研究所等單位牽頭編制的《退役動力電池資源化利用溫室氣體減排量評估技術規(guī)范》已正式實施，也意在幫助企業(yè)核算自身資源化利用的溫室氣體減排量。北京資源強制回收環(huán)保產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟也積極推動研究項目，與各公司合作制定行業(yè)標準，其2024的計劃提到《動力鋰離子電池回收過程綠色低碳評價方法》、《動力鋰離子電池回收企業(yè)碳排放強度等級及評定方法》等等，不一而足。
另一方面，面臨碳排放核算實踐中的系列問題，中國汽車動力電池產業(yè)創(chuàng)新聯盟組織相關企業(yè)和權威專家共同編制了《2022—2023年中國汽車動力電池及氫燃料電池產業(yè)發(fā)展年度報告》，以科研力量為今后電池產業(yè)發(fā)展提供參考。
（二）企業(yè)行動
歐盟《新電池法》直接關系動力電池企業(yè)的切身利益，目前來看已有諸多企業(yè)主動采取措施。例如，2023年7月遠景科技集團發(fā)布的《2023零碳行動報告》顯示，“公司已在2022年實現運營碳中和目標，成為全球首家實現運營碳中和的電池科技企業(yè)”。
寧德時代于2023年上半年正式發(fā)布“零碳戰(zhàn)略”，即“2025年實現核心運營碳中和，2035年實現價值鏈碳中和，并成為全球第一家實現碳中和的頭部電池企業(yè)。”10月，寧德時代全資子公司成都市新津時代新能源科技有限公司獲得國際公認的測試檢驗認證機構SGS頒發(fā)的PAS2060（英國標準協會制定的一項國際標準）碳中和認證證書，進入“零碳工廠”行列。
比亞迪在企業(yè)內部打造了“電池生產-整車生產-電池回收-篩選評估-再生利用”的電池生產閉環(huán)，且積極對其供應商展開調查，對于供應商提供的金屬及供應商能耗量都作出要求。此外，億緯鋰能全面開展碳排放管理工作，構建“廢舊鋰電池-化學材料-電池材料-鋰電池”的綠色循環(huán)電池供應鏈。孚能科技在節(jié)能改造方面也不落下風，落實碳排放管理，確保公司產品碳足跡計算的準確。
整體來看，無論企業(yè)、科研機構抑或社會團體，都有積極應對《新電池法》對電池行業(yè)碳足跡運算要求的表現，其已有的實踐經驗也將成為我國進一步完善應對措施的基礎。
四、合規(guī)建議
從國家層面而言，近年來我國積極參與應對氣候變化國際議題和國際治理。開展碳核算相關工作，產品碳足跡的相關政策也不斷出臺，但是，動力電池產品基于碳足跡的碳排放核算標準的制定，既需要考慮法律合規(guī)、也需要執(zhí)行力。而不能單單依靠政府號召與企業(yè)自律來執(zhí)行。
因此，參考國際現有標準，應盡早出臺統(tǒng)一的基于碳足跡的動力電池制造碳排放國家標準。結合我國實際發(fā)展情況及現有經驗，加快研究制定，明確核算對象、范圍和邊界，給企業(yè)以明確的規(guī)范指引。
同時，我國也要積極推動與歐盟建立電池碳足跡管理互認機制，參與全球碳中和規(guī)則制定，真正提升我國在動力電池領域的競爭力及國際話語權。
而從各企業(yè)及社會團體表現來看，目前雖有數量眾多的團體、行業(yè)標準出臺，但仍然存在魚龍混雜的情形。建議行業(yè)協會發(fā)揮帶頭作用，積極聯絡各科研機構、社會團體和企業(yè)，共同推動建立電池碳足跡管理體系。各企業(yè)也需加大對碳合規(guī)工作的重視，開展對歐盟電池行業(yè)碳管控合規(guī)要求的研究和應對工作，在國際貿易中建立中國企業(yè)的話語權。
歐盟《新電池法》等一系列氣候法案的出臺不僅是對我國動力電池等外貿企業(yè)出口的合規(guī)挑戰(zhàn)，更是我國企業(yè)參與國際貿易競爭無法回避的挑戰(zhàn)。只有積極有效應對，我國才能在未來的國際貿易中繼續(xù)保持競爭優(yōu)勢。 （注：實習生秦怡然參與本文撰寫）
